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美國媒體Inside U.S. Trade本(114)年2月5日報導:川普政府將擴大「歸零」算法、強化對跨國補貼的調查、擴大「特定市場情況」的適用範圍,以及加強實地查證,顯示美國將採取更嚴格的貿易救濟措施。此舉可能增加各國遭受反傾銷與反補貼調查的風險,並可能對全球貿易體系及WTO的運作產生重大影響。
- 擴大「歸零」計算方式,提高「傾銷」認定機率
川普政府在其「美國優先貿易政策」備忘錄中,要求商務部檢視貿易救濟措施,特別強調「歸零」計算方式。此方式不考慮進口產品價格高於「正常價格」的部分,使產品更容易被認定為「傾銷」,進而提高反傾銷稅適用的機率。WTO上訴機構過去曾多次裁定「歸零」違反反傾銷協定,若美國擴大使用,可能進一步削弱WTO的權威性。專家認為,美國的貿易政策可能回到20多年前,每件調查案皆採用「歸零」算法,對全球貿易體系影響深遠。
- 加強打擊「跨國補貼」
川普政府要求商務部審查並強化對「跨國補貼」(transnational subsidies)的調查,特別針對中國大陸「一帶一路」倡議下的補貼措施。2024年,美國修正貿易救濟法規,取消過去禁止調查跨國補貼的限制,使美國得以針對涉及跨國補貼的貿易行為採取行動。
- 擴大「特定市場情況」(PMS)的適用,強化反傾銷認定
美國商務部可能擴大「特定市場情況」(PMS)認定的適用範圍,允許以市場扭曲為由拒絕當地成本和銷售價格,而採取更高的「正常價格」作為基準,進而使更多案件符合「傾銷」條件。2024年美國修正貿易救濟法規,進一步確立商務部在PMS認定上的權限,並制定相關標準,強化執法力度。
- 加強貿易調查的「實地查證」
川普政府要求商務部強化貿易補救調查與複查的「實地查證」(verifications),確保外國企業及政府遵守美國貿易法規。商務部曾因疫情暫停海外實地查證,但近期已恢復並加強該項措施。此外,由於貿易救濟案件數量持續上升,且有新國家首次面臨美國貿易救濟調查,川普政府可能會尋求提高調查效率,以應對案件激增的挑戰。
貿易署公文,如附件一。
駐美代表處經濟組公文,如附件二。
新聞原文,如附件三。